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决不能把企业错峰生产的盘子定“歪”喽

发布时间:2018年10月27日 点击数:

生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等国家12部委(局)和京津冀及周边地区六省市联合印发的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)出台后,受到基层地方政府和广大企业的普遍欢迎。基层政府落实企业秋冬季差异化错峰生产有了政策抓手、目标导向和标准要求,可以使工作更加得心应手;企业有了多排多限、少排少限、不排不限的“定盘星”,掌握了错峰、应急防止“一刀切”的“撑腰令”,更是拍手称快。

好政策也不可能让所有企业都满意。《方案》在明明白白提出避免错峰生产和应急停限产“一刀切”的同时,也以明令提出严管严打严控的核心政策要求,明明白白释放了必须坚决向“有污不治”和“散乱污”企业“切一刀”的强烈信号。这不禁让听了新闻雀跃、看到自身污染现状又无权享受好政策待遇的很多企业开始大伤其心,后悔莫及。企业追求自身正当利益本身无可厚非,但对《方案》依然是高悬斩污利剑的政策,一些企业仍觉得不够过瘾。过高的希望“免错峰”、“少限产”、“不停产”的期望值,与许多企业自身严重超标污染排放的高数值形成了强烈反差。于是在这种背景之下,一些地方出现了污染治理不达标企业纵向伸手向当地政府要政策、要不切实际的优待,横向与同类企业搞攀比、迫求一视同仁的新情况。一些污染企业期望当地政府能够把相关政策更加放宽,给当地政府和相关部门严肃确定和落实秋冬防企业错峰生产和应急响应停限产方案增添了不少难处。随之,一些地方政府和部门便出现了打政策“擦边球”,对污染治理不达标、欠达标企业“照顾一把”、“放宽一把”的问题和现象,甚至有个别地方,为讨好企业,竟不惜借为企业服务之名,降低标准,违规把企业错峰、应急的盘子直接定“歪”,以求工作好做。这种情况,表面看是照顾了本地一些企业,企业创收和政府税收也一时得利,但从长远看,污染之“祸”远大于“利”。一是把错峰生产和停限产的盘子定“歪”了,表现出的是个别地方基层政府和部门思想认识不到位、治污责任落实不到位。基层政府在落实上级政策要求上帮助企业“打折扣”,超排企业不但不会真心感谢政府,还会导致企业“举一反三”,从而对政府不信任,让政府丢形象;二是把错峰生产和停限产的盘子定“歪”了,会导致对积极治理企业积极性的极大伤害,挫伤企业治污的积极性,使国家用政策机制激励企业治污的初衷大打折扣;三是把盘子定“歪”了不利于扭转和改变污染企业劣币驱良币的不公正市场竞争环境,对推进经济高质量发展和生态环境高质量保护也会产生极大的负效益;四是定“歪”了的盘子失去了政策的严肃制约,会严重变形、走样,即使你再想圆场,也不可能使所有的企业都能满意,到头来还会产生新的比“一刀切”更加严重的社会矛盾,工作会更难做,更难收场。

好政策必须通过严肃、科学、扎实的落实才会有好的结果。当前,我国生态文明建设和生态环境保护面临关键期、攻坚期、窗口期三期叠加的形势,仅通过常规监管,难以满足人民群众加快改善生态环境质量的强烈期盼。因此,必须全面落实中央各项部署和要求,以更加坚定的决心、更加坚决的行动,创新方式方法,坚决打好打胜污染防治攻坚战,不断满足人民群众对优美生态环境的需要。国家出台相关工作《方案》,强化差异化错峰、应急,并不是要给污染开口子;推进开展“放管服”活动,也不是要给污染开绿灯、放污染一把;因此,各地在落实《方案》时,应该切实做到“三个一定”。

一是一定要坚持政策导向、问题导向。要着眼既有利于经济高质量发展,又有利于环境高水平保护的大局,坚定政治站位,提高思想认识,按照《方案》要求对具有合法手续且符合排放标准的企业,不能采取停产整治措施;对具有合法手续但没有达到排放标准的企业,要根据具体问题采取针对性措施;对没有合法手续又无污染治理设施的企业,要依法依规予以查处,切实把秋冬防企业错峰生产和应急响应停限产的盘子依规定“正”,防“歪”,忌“邪”。要以《方案》的政策要求为依据,以停限标准为支撑,把关定向,抓住重点行业、重点问题、重点时段,把握好政策界限,做出科学合理合法的安排。面对个别企业提出的不合理、不合法、不合政策的要求,要克服工作畏难情绪,树立大局意识,要敢于较真碰硬,敢于担当尽责,决不能让私心杂念越过政策雷池,更不能在执法、定策上“开小差”。

二是一定要把盘子做细定实。各地应按国家总体《方案》要求,结合当地产业结构、企业布局、污染源状况和企业实际,科学制定本地秋冬防企业错峰生产和应急响应停限产“一企一策”和生产排放环节“一企多策”的细化方案,严谨政策设计和绩效评价,细化量化法律法规落实标准和措施。既要强力推动协同治霾政策落实,又要因地因时制宜、分类指导;既要严肃落实国家明确的重点行业、重点停限任务,又要把本地一些特殊污染行业纳入管控大盘子,做到因事施策与综合施策相统一;既要保证错峰、停限产政策严肃落实,又要认真研究企业的一些特殊情况,让该享受好政策优待的企业不吃亏,让污染企业钻不了空子、占不了便宜;既要充分考虑群众对生态环境改善的迫切需求,也要做好避免影响群众生活的工作;既要防止和避免“一刀切”,也要防止在执行政策上忽左忽右,从一个极端走向另一个极端。

三是一定要把盘子定得公平公正公开。公平就是定盘子要顺大局、顺民心、合民意;公正就是定盘子要公正,合力合法,一个政策、一个标准、“一杆秤”;公开就是定盘子要不遮不掩不盖、公开透明。秋冬防期间,京津冀及周边地区,错峰生产和企业应急响应停限产涉及的企业面广众多,大到多个省市一盘棋协同防控,小到一个县(市、区)错峰和停限产单行各业,政府定的盘子是否能做到公平、公正、公开,不仅会直接影响企业担当、公众情绪和国家好政策落实质量,还直接关系社会公平、社会稳定和广大人民群众对蓝天获得感的温度。要让企业守好法,基层政府必须先把法规要求和标准交给企业,让企业明明白白;要让广大人民群众当好监督员、裁判员,基层政府必须先满足人民群众的知情权。因此,各地制定秋冬防企业错峰生产和应急响应停限产盘子时,一定要做到全过程依托当地党报、电视台和政府及部门网站,把政策公开、把措施公开、把工作程序公开、把所定“盘子”结果公开,让企业和公众成为落实政策法规的责任主体、监督主人和舆情监控的主流群体。这样,不仅可以创建政策落实的好环境,还可以让公众真正成为熄灭给环保抹黑和造谣生事之“火”的知情者、主人翁。

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